Вторая индексация пенсий в этом году может быть заменена на разовую выплату пенсионерам, но решение должны принимать президент или премьер, рассказали «Ведомостям» два федеральных чиновника. Все понимают, что нужна индексация перед выборами, говорит один из них, но все понимают, что индексация раздует базу и полностью разбалансирует всю систему; поэтому обсуждается компромисс – разовые выплаты пенсионерам. Для бюджета это был бы наиболее приемлемый вариант, поясняет он. Разовая выплата производится напрямую из бюджета, а не трансфертом через ПФР, говорит другой чиновник, она менее накладна для бюджета.

Дефицит снизился

3,3 % ВВП составил в январе – июле дефицит федерального бюджета. В первом полугодии он был выше – 3,7% ВВП

Медведев в первой декаде августа поручал Минтруду найти резервы для индексаций пенсионерам на 8,56% с 1 сентября, говорит федеральный чиновник: цена – 137 млрд руб. Представитель Минтруда был недоступен для журналистов. В пресс-службе министерства во вторник вечером не ответили на запрос. Социальный вице-премьер Ольга Голодец ранее говорила, что вопрос о второй индексации пенсий в 2016 г. может быть решен в ближайшие две-три недели. По ее словам, в бюджете заложены конкретные параметры и правительство намерено повышать пенсии так, чтобы снивелировать инфляцию.

Закон, в соответствии с которым проводилась первая индексация пенсий, предусматривает повторную индексацию с учетом ситуации в экономике и социальной сфере, именно этот вопрос и рассматривается сейчас в правительстве, говорит представитель Голодец.

Совещаний по данному вопросу у премьера на следующей неделе нет, уточнила его пресс-секретарь Наталья Тимакова. Правительство обещало принять решение после анализа данных по исполнению бюджета за первое полугодие. Ситуация пока не изменилась, решение будет приниматься в рабочем порядке, уточнила Тимакова.

Обсуждается именно индексация, настаивает федеральный чиновник. Если она затронет только осенние месяцы, то расходы бюджета будут небольшие, оценивает чиновник: такие деньги сейчас есть. До конца года платить могли бы, но на следующий год денег нет – тогда из-за увеличения базы плановая индексация на инфляцию в феврале 2017 г. потребует больших расходов, уточняет чиновник финансово-экономического блока: индексация возможна только в случае принятия политического решения. Разовая компенсация может быть, если на нее найдутся деньги, сказал чиновник аппарата правительства: «Искать эти дополнительные источники финансирования будет Минфин, а там не торопятся это делать – денег нет, говорят». В Минфине не ответили на запрос «Ведомостей».

Конкретного срока, когда должно быть принято решение о второй индексации, нет, сказали два чиновника: но с высокой долей вероятности – до конца августа. ЦБ, объясняя, почему не снижает ключевую ставку, указывал в том числе на «неопределенность конкретных мер бюджетной консолидации, в том числе индексации зарплат и пенсий».

Все расчеты и по индексации, и по разовой выплате есть, говорит другой чиновник финансово-экономического блока: «Решение за премьером, а может, и за президентом, говорит он, если они решат, что нужно, и деньги найдутся». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков был недоступен для журналистов. Разовая выплата обсуждалась еще в начале лета и не только пенсионерам, но и для поддержки неимущих слоев населения, напоминает федеральный чиновник.

Для бюджета предпочтительнее разовая выплата, говорит Владимир Тихомиров из БКС: средства на нее можно взять частично из доходов от приватизации, если она состоится, сэкономив частично на других расходных статьях, возможно в IV квартале. А против индексации Минфин будет биться до конца, она несет риски для бюджета следующего года, считает он.

Скоро выборы. Стабильно и в нужном духе голосуют две группы избирателей: бюджетники и пенсионеры. Первых можно стимулировать чисто административными методами. Например, угрозой увольнения в случае игнорирования избирательных участков. Вторых так просто не возьмешь. Их нужно хотя бы немного подкупить. Особенно сейчас, когда реальный размер пенсий тает на глазах.

Формально их проиндексировали 1 февраля. Но только на 4%. Тогда как инфляция в прошлом году составила 12,9%. Ранее - до кризиса - пенсии в два этапа (1 февраля и 1 августа) поднимали ровно на инфляционные проценты. В этом году 1 августа пропустили. Правда, в правительстве утверждают, что поиск денег в бюджете на индексацию пенсий идет полным ходом, и 1 сентября их все же могут повысить более чем на 8%. Напомним, что пока средняя пенсия достигла всего-то 12,425 руб. Ну, будет более 13 тысяч. Но продолжающийся рост цен тут же съест (и не поперхнется) эти несчастные 8%.

Конечно, темпы инфляции замедляются. Однако столь запаздывающая индексация уже привела к тому, что уровень жизни пенсионеров за первые шесть месяцев упал на более чем 3%. И это официальные данные Росстата.

У каждой же семьи свои подсчеты. В реальной жизни приходится экономить на всем. И не только пенсионерам. Но даже если оперировать исключительно государственными статданными, то становится страшно: за последние два года только продовольствие подорожало на 31%. Еще более тревожная ситуация - с лекарствами.

А при этом правительство в этом году вообще отказало в любой индексации работающим пенсионерам.

Как и на что жить? Тут не до выборов с прогнозируемым исходом. А лишних денег в бюджете нет. Нефть нынче дешева. По разным подсчетам, даже 8% будут стоить почти 140 млрд рублей до конца этого года. А индексировать пенсии надо и в будущем году.

Не случайно возникла идея бросить пенсионерам разовые выплаты. И не из ПФР, а напрямую из бюджета. И дешевле будет, и «довольные» пенсионеры не проигнорируют выборы в Госдуму, поддержав тех, кто нужен власти.

В аппарате социального вице-премьера Ольги Голодец эту информацию опровергают, обещая найти деньги на нормальную индексацию. И правильно делают.

Подачки народ раздражают. Нежданные деньги быстро проедаются. А неприятный осадок - тебя пытались купить по дешевке - остается.

Так что правительству выгоднее найти средства на индексацию пенсий и в этом году, и в будущем. Для этого надо всего лишь эффективнее тратить бюджет. По подсчетам Счетной палаты, в прошлом году как минимум 500 млрд рублей были буквально закопаны в землю - строительство тысяч объектов было когда-то начато, но так и не закончено. А этой суммы вполне хватит, чтобы поднять пенсии согласно законодательству.

Причем помимо чисто социально-психологического аспекта в пенсионной истории есть и экономический. Дело в том, что размер ВВП напрямую зависит от уровня внутреннего спроса. А он в последние два года неуклонно падает. Потребители экономят буквально на всем. «МК» много раз писал о том, что покупатели все реже ходят в магазины и все меньше там что-нибудь покупают. Нет спроса - нет роста.

Не случайно в кризисном 2009 году Владимир Путин, тогда премьер, пробил идею, несмотря на сопротивление многих членов кабинета, о резком и одномоментном увеличении пенсий - сразу на 45%. Конечно, падение производства это не остановило. К началу года нефть стоила около $40 за баррель. В результате ВВП рухнул на 7,9% (кстати, рекорд среди всех стран, попавших в мировой кризис). Но наверняка было бы еще хуже, если бы пенсии не проиндексировали столь радикально.

Затем, в 2012–2013 годах, серьезно увеличили зарплаты и пенсии силовикам. Правда, тогда Резервный фонд и Фонд национального благосостояния были полны. Сейчас же они «худеют» буквально в ежедневном режиме.

Но все равно, какие бы материальные трудности ни испытывало государство, затыкать бюджетные дыры за счет пенсионеров чревато по крайней мере социальным недовольством, а в перспективе - нежеланием трудоспособного населения работать в официальной сфере. Зачем выходить из тени, когда тебя ждет нищенская пенсия? Да еще, как предлагает Минфин, только после достижения 65 лет. Тем более что все последние пенсионные нововведения вызывают в основном недоуменные вопросы. Например, о длительности трудового стажа и наполняемости реальными деньгами так называемых пенсионных баллов.

Впрочем, чиновники в частных беседах признают: нормальных пенсий у нас никогда не будет. Государство в лучшем случае может обеспечить определенный минимум, лишь бы с голоду не умерли. А на достойную старость надо зарабатывать самим, помимо официальной пенсионной системы.
Константин Смирнов

Павел Грудинин уверен, что большинство россиян не поведется на неожиданную щедрость

Материал комментируют:
Павел Грудинин Юрий Болдырев
Зарплаты бюджетников, несмотря на резкий рост в начале 2018 года, уже не станут ниже, сообщила 13 марта вице-премьер правительства РФ Ольга Голодец. Ранее министр труда и социальной защиты Максим Топилин объяснил резкое повышение зарплат бюджетникам с января 2018 года исполнением «майских указов» Владимира Путина.

«Вышли на нормальное исполнение указов начиная с января, как и должно быть… В прошлом году по этим категориям, по которым должно было быть 200%, мы должны были достичь в четвертом квартале около 180%», - пояснил министр. Речь о том, что согласно «майским указам», к 2018 году средняя зарплата врачей, преподавателей ВУЗов и научных работников должна вдвое превышать среднюю по региону.

По информации РБК, сотрудники МГУ в феврале получили в 2,5−3 раз больше, чем обычно. Общая сумма выплат достигала 120 тысяч рублей. Получили повышенную зарплату и врачи. Причем, в департаменте здравоохранения столицы РБК сообщили, что в начале марта руководители столичных больниц получили указание привести зарплаты в соответствие с майскими указами. Также приводятся отдельные факты роста зарплат в регионах.

Общую картину по стране нарисовал Росстат. По данным ведомства, средние зарплаты врачей выросли до 72,4 тысяч рублей (рост 28%), младшего медперсонала до 33,5 тысяч рублей (56%), социальных работников до 32,2 тысяч рублей (26%). Научные сотрудники стали получать в среднем по 87,1 тысяч рублей (37%), а вузовские преподаватели - по 77,2 тысяч рублей (21%).

При этом обольщаться средними цифрами не стоит. Разброс выплат по регионам огромный. Если на Чукотке врачи получают в среднем до 174 тысячи рублей, то в Кабардино-Балкарии от 40,5 тысяч рублей. Московские учителя вправе рассчитывать на 80,6 тысяч рублей, в то время как их коллеги из Дагестана на 19,9 тысяч рублей. Научным сотрудникам лучше всего на Ямале, где им платят по 172 тысячи рублей, а в Ленинградской области приходится довольствоваться 36 тысячами рублей.

Чтобы реализовать столь масштабные выплаты ежегодно потребуется по 200 млрд рублей. В 2018 году на эти цели было заложено 194,8 млрд рублей - на 108 млрд рублей больше, чем в 2017-м. В правительстве утверждают, что в последующие годы денег тоже хватит и лимиты превышены не будут.

По словам эксперта Центра Сулакшина Людмилы Кравченко, бюрократия прибегла к разного рода ухищрениям для того, чтобы добиться нужной отчетности. Так, вместо того, чтобы довести до средней по региону зарплату бюджетников, как сказано в указах Путина, довели среднемесячный доход от трудовой деятельности, что ни одно и тоже.

Кроме того, повышение «средней» зарплаты было достигнуто излюбленным для руководителей способом - повышением выплат самим себе. В результате в здравоохранении зарплаты свыше 50 тысяч рублей имеют ничтожные 5,7% всего медперсонала, а свыше 50% медработников зарабатывают менее 20 тысяч рублей.

Создать 25 млн «высокопроизводительных рабочих мест» также не удалось. Даже с учетом того, что чиновники изменили методику определения «высокой производительности». Если раньше это был «средний уровень ВВП в расчете на рабочее место по шести крупнейшим экономикам мира», то затем стал «средний уровень зарплаты на предприятии, которая должна была превышать среднюю по региону». И все равно вместо 25 млн создали лишь 16 млн рабочих мест.

Стоит напомнить, что «майские указы» шире, чем только заработная плата и рабочие места. Это целых 218 поручений в 11 сферах обустройства страны. Даже по данным правительства было выполнено только 76% от запланированого.

По словам экономиста Михаила Делягина, экономический блок в правительстве Медведева все эти годы саботировал исполнение «майских указов». В один из годов, возмущен экономист, неиспользуемые средства на счетах федерального бюджета увеличились на 1,5 трлн рублей. И тогда же кабинет министров заявил, что для исполнения поручений Путина ему нужен 1 трлн рублей, которого якобы нет.

Делягин говорит, что на региональные власти повесили обязанности, связанные с исполнением указов, но не выделили на это денег. Регионам пришлось выкручиваться кто как мог. Богатые территории, у кого были средства, направляли их на социальные нужды, остальные брали кредиты в коммерческих банках. «В этом году Минфин спохватился, и самые ужасные регионы перешли под внешнее финансовое управление», - рассказал экономист.

При этом он сравнил ситуацию с СССР, где существовала жесткая тарифная сетка, связывающая все уровни иерархии от уборщицы до директора. Сейчас же начальство может позволить себе выплачивать большую зарплату, задабривая высокими выплатами окружение и выделяя остальным деньги по остаточному принципу. «Заявления господина Топилина производят впечатление абсолютного предвыборного пиара», - считает Делягин.

Однако, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков предвыборный характер происходящего отрицает. По его словам, подобные решения требуют предварительного планирования. «Рост зарплат - это не сиюминутный процесс», - уверяет он.

Это можно охарактеризовать как срочный, панический подкуп, - заявил «СП» экономист, публицист Юрий Болдырев. - Тут есть полная аналогия с посланием президента к Федеральному собранию, которое перенесли с осени на момент всего за две недели до выборов. Надо трезво понимать, что все, что делается в самый-самый предвыборный период - это ни что иное как попытка обмана.

Кандидат в президенты РФ Павел Грудинин вот как прокомментировал неожиданно высокие выплаты бюджетникам накануне выборов:

Людям объясняют «золотой дождь» в январе-феврале выполнением «майских» указов президента РФ. Однако эти указы были озвучены в далеком 2012 году. Тогда ставилась задача к 2018 году существенно повысить доходы бюджетников. Однако шесть лет об этих задачах вспоминали неохотно. Исполнение «указов» свалили на регионы, которые были на это заведомо неспособны. Кстати, 10 из 11 указов были провалены. Например, мы так и не увидели 25 млн. новых высокотехнологичных рабочих мест, повышения конкурентоспособности России в мире и роста уровня жизни граждан.

Но вот накануне выборов резко повысили зарплаты педагогам, научным сотрудникам и врачам. Например, в МГУ утверждают, что весь научный и преподавательский состав получил пятикратный (!) месячный оклад. Сообщается также о «стимулирующих выплатах», премиях в честь 8 марта. Откуда такая щедрость?

Дело явно не в «указах», о которых нынешняя власть после 18 марта опять забудет. Дело, по-видимому, в стремлении всеми правдами и неправдами добиться переизбрания нынешнего главы государства. Отсюда и неожиданная, но вполне объяснимая «предвыборная» забота о бюджетниках.

Уверен, что большинство наших граждан не купится на временную «щедрость» правительства. А все потому, что людям надоели частые обещания и редкие подачки. В прошлом году пожилым людям дали по 5 тысяч рублей вместо повышения пенсий. Вот и на этот раз осчастливили людей «благотворительностью». Но доверия к власти это не повысит. Слишком часто наши сограждане ошибались, поверив очередным обещаниям.

Народ хочет лучшей жизни не только перед выборами, а всегда. Нужны не разовые выплаты, а стабильно высокие зарплаты. Я уверен, мы сможем обеспечить людям достойную жизнь. Ведь все для этого в стране имеется. Нужна лишь политическая воля.

Власти решают, что делать с пенсиями россиян перед грядущими выборами в Госдуму. Очевидно, что вторая индексация пенсий в этом году необходима, но она несет риски для бюджета, поэтому может быть заменена на разовую выплату пенсионерам, пишет газета "Ведомости"
Moscow-Live.ru

Власти решают, что делать с пенсиями россиян перед грядущими выборами в Госдуму. Очевидно, что вторая индексация пенсий в этом году необходима, но она несет риски для бюджета, поэтому может быть заменена на разовую выплату пенсионерам, пишет газета "Ведомости" со ссылкой на двух федеральных чиновников.

В случае индексации денег хватит только до конца года, но уже в феврале 2017-го из-за увеличения базы плановая индексация на инфляцию потребует больших расходов, заявил чиновник финансово-экономического блока. Против этого выступает Минфин.

Разовая выплата может быть произведена, если на нее найдутся деньги, пояснил изданию чиновник аппарата правительства. По его словам, "искать эти дополнительные источники финансирования будет Минфин, а там не торопятся это делать - денег нет, говорят".

Конкретного срока, когда должно быть принято решение о второй индексации, нет, сказали два чиновника: но с высокой долей вероятности - до конца августа.

Все расчеты и по индексации, и по разовой выплате есть, но, по словам собеседников издания, решение должны принимать президент или премьер. "Если они решат, что нужно, и деньги найдутся", - уверен чиновник финансово-экономического блока.

Информацию "Ведомостей" прокомментировали в правительстве. Там заверили, что не отказывались от доиндексации пенсий, передает "Интерфакс" . "Закон предусматривает повторную индексацию по итогам первого полугодия 2016 года с учетом ситуации в экономике и социальной сфере. Именно этот вопрос рассматривается сейчас в правительстве", - сообщили агентству в пресс-службе вице-премьера Ольги Голодец, отвечая на вопрос, обсуждается ли отказ от доиндексации и замена ее на другие формы поддержки пенсионеров.

Напомним, пока в этом году пенсии были индексированы только на 4% при инфляции в 12,9%. Кроме того, с 1 января 2016 года отменена индексация пенсий для работающих пенсионеров.

В июне 2016 года премьер-министр Дмитрий Медведев назвал ограничение индексации пенсий "временной мерой". Он допустил, что индексация по уровню инфляции может появиться уже в 2017 году.

Схожие надежды высказывал в декабре прошлого года президент России Владимир Путин. "Мне бы очень хотелось, чтобы мы по фактической инфляции 2016 года хотя бы смогли решить этот вопрос. Не знаю, получится ли это или нет", - заявлял он.

20 июня Росстат сообщил, что реальные доходы россиян в мае 2016 года сократились на 5,7% по сравнению с тем же периодом в прошлом году. Средняя номинальная зарплата в мае выросла на 6,2%, реальная - упала на 1%. По данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в России в первом квартале 2016 года выросла до 22,7 миллиона человек (14,4 миллиона в четвертом квартале 2015-го).

В мае текущего года во время поездки в Крым Дмитрий Медведев произнес ставшую знаменитой фразу. В ответ на жалобы жителей на низкие пенсии глава правительства сказал, что денег на повышение пенсий у государства нет. "Просто денег нет сейчас. Найдем деньги - сделаем индексацию", - пообещал премьер, завершив разговор неловким напутствием: "Вы держитесь здесь, вам всего доброго, хорошего настроения и здоровья!" Фраза Медведева стала поводом для многочисленных шуток в Сети и возглавила рейтинг мемов Рунета.

Выборы в Госдуму пройдут 18 сентября по смешанной системе: 225 депутатов будут избираться по партийным спискам, 225 - по одномандатным округам. 17 июня президент РФ Владимир Путин подписал указ о назначении выборов, с этого дня в России официально началась избирательная кампания. Выборы Заксобраний пройдут 18 сентября в 39 регионах страны, в семи субъектах состоятся прямые выборы высших должностных лиц, также запланировано проведение порядка пяти тысяч муниципальных кампаний.

В правительстве пообещали найти и выделить до конца текущего года почти 100 млрд рублей на выплаты российским старикам. По словам чиновников, деньги пойдут на уравнивание пенсий и прожиточного минимума пенсионеров. И это, оказывается, не единственный «подарок» от кабмина – как сообщается, в начале следующего года выплаты по старости могут быть проиндексированы даже выше, чем по уровню инфляции. То, что официальная инфляция, по прогнозам властей, не должна даже превысить 4% – совершенно другой вопрос.

Помогут ли такие шаги справиться со снижением реальных пенсий, которые падают начиная с 2014 года, остается загадкой. Но уже сейчас понятно, что указанные шаги нацелены на электорат – повышение пенсий произойдет в аккурат перед президентскими выборами , назначенными на весну 2018 года. Щедрыми, правда, предвыборные подарки властей тоже не назовешь, ведь если учитывать размер средней пенсии, среднестатистическая прибавка окажется в пределах 600 рублей. Хватит этого лишь на недорогие продукты российского производства, главными потребителями которых как раз и являются пенсионеры.

Предвыборные подарки

Перед весенними президентскими выборами чиновники решили «задобрить» представителей главного электорального кластера, пообещав пенсионерам очередную прибавку к их весьма скромным пенсиям. Первое, что пообещал руководитель ПФР Антон Дроздов – это выделение из госбюджета почти 100 млрд рублей и распределение их между малоимущими пенсионерами 69 субъектов федерации . Как сообщается, на эти деньги в Фонде планируют поднять пенсии малоимущих пенсионеров до установленного рубежа бедности – прожиточного минимума для стариков. Напомним, сегодня он составляет 8,5 тыс. рублей. На доплаты могут рассчитывать около 4 млн стариков чья пенсия, собственно, ниже этого предела. Чиновник отметил, что объем выделяемых на эти цели средств из года в год снижается, что есть прямым доказательством повышения благосостояния пенсионеров.

Вторым подарком, касающимся уже всех пенсионеров, должно стать инициируемое Фондом повышение пенсий на 4,5%. Такие шаги принимаются в рамках стратегии реального роста пенсий, которого старики не видели последние 3 года. Вполне логично, что для реального роста повышение должно превышать инфляционные показатели. И 4,5-процентное повышение как раз таким критериям соответствует, ведь прогнозируемая инфляция должна составить около 3,5-3,7%. Средства на такое повышение будут взяты в первую очередь из нефтегазовых доходов, которые, как известно, превзошли прогнозируемые показатели и принесли в казну «лишние» деньги. Их, как и положено в демократическом государстве, власть решила пустить на социальные обязательства.

Правда, прибавку едва ли можно назвать существенной. Если исходить из средней пенсии по стране в 13,7 тыс. рублей, прибавка должна составить около 616 рублей. Чем ниже пенсия, естественно, тем ниже прибавка. Другой вопрос – будет ли реально ощутима для стариков разница между показателями роста цен и прибавкой? Ведь именно эта разница и будет являться реальным ростом пенсий. Так, если прогнозы Минэка сбудутся, то инфляция составит 3,7%, и тогда реальные пенсии вырастут на 0,8 п.п. Может ли такой рост покрыть продуктовую инфляцию, которая за последние 3 года превысила 30%?! Вопрос риторический.

Впрочем, в Совфеде не видят нечего сенсационного в решениях ПФР и правительства. Как утверждает глава комитета по соцполитике Валерий Рязанский, в таких инициативах нет ничего нового: и повышение пенсий до прожиточного минимума, и индексация – не более чем требования закона, которые обязательны к выполнению. Так что по сути, это тот минимум, который власти обязаны сделать для пенсионеров. И вкладывать в это электоральный смысл отнюдь не обязательно.

Положительные решения

Впрочем, найти позитив в этом всем не так и трудно. Известно, что пенсионеры – это главный предвыборный электорат, независимо от статуса и масштабов выборов. Для них это целое событие и прибавка к пенсии в этот момент станет приятным бонусом за электоральную активность. Естественно, это сыграет на руку властям, которые наверняка получат политические дивиденды. Политические предпочтения стариков понятны и так – нынешнего президента среди них, по данным социологии, поддерживают 76% пенсионеров. А небольшая прибавка может посодействовать активности тех, кто в этот раз решил отказаться от голосования и заставит их прийти на участок. Плюс, некоторые даже нашли преимущества для экономики.

Например, руководитель «Центра развития» Валерий Миронов, которого цитирует «Газета.ru», называет пенсионеров главными потребителями недорогой российской продукции ­­– одежды, продуктов питания, обуви и т.д. Прибавка наверняка повысит покупательную способность стариков, а это значит, что отечественный производитель получит больше выручки. В условиях импортозамещения, по мнению эксперта, это единственно верная политика. Напомним, что это будут уже не первые предвыборные бонусы ­– в январе пенсионеры уже получили по 5 тыс. рублей единовременных выплат, которые были обещаны им еще осенью, перед парламентскими выборами, в качестве компенсации за отсутствие индексации. Обещание, как мы знаем, сработало.

Мало того что в парламент прошли те, кто и должен был пройти, так еще и статистика поправилась. По данным мониторинга ВШЭ, выплаты единовременной помощи одномоментно подняли размер реальных пенсионных выплат на более чем 39%! Но даже пресловутые 5 тыс. рублей не спасли пенсии от падения – с учетом их, снижение за последние 3 года составило почти 7%. Все это, по мнению экономистов, оставляет стариков в числе тех демографических групп населения, которые больше других подвержены риску оказаться за гранью нищеты.